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2011年4月25日 星期一 18:11:22
赣州市重点领域领导干部问责暂行规定

发布单位:365体育额度_正版365体育_365皇冠体育 发布时间:2010-5-7 20:36:47
  第一章 总则
  第一条 为贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》精神,加强对重点领域领导干部的监督,着力解决重点领域存在的突出问题,根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及相关法律法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
  第二条 本规定所称重点领域领导干部(以下简称领导干部)是指涉及土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等重点领域的,全市各级党委、人大、政府、政协、司法机关及其工作部门,事业单位、国有企业的乡科级以上领导成员。
  上述领导干部的特定关系人插手、干预土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购的,对领导干部本人实行问责。
  已调离岗位的上述领导干部在任职期间存在问责情形的,应予以问责。
  第三条 应予问责的事项由领导班子集体决策的,按照领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责。
  在集体决策过程中坚持正确意见的领导班子成员,不予问责。
  第四条 对领导干部实行问责,按照权责一致、教育和惩戒结合的原则,依法依规、实事求是、客观公正地进行。
  第二章 问责的情形
  第五条 在土地管理工作中有下列情形之一的,对相应的领导干部实行问责:
  (一)对土地管理工作中发生的违法违规问题不予及时制止、纠正,或者查处不力,造成不良影响的;
  (二)违规审批、出让土地和改变土地用途,或者不按照规定程序进行的;
  (三)利用职权插手、干预土地使用权出让、转让的;
  (四)未经法定程序,以批示、暗示等形式减免土地出让金和有关税费的;
  (五)违反有关规定对经营性土地、工业用地使用权出让规避招标拍卖挂牌的;
  (六)授意或与评估机构串通,致使宗地评估价格失实,违反规定程序确认土地使用权价格、出让国有土地使用权,造成国有土地出让资产流失的;
  (七)对以合作开发名义规避交易,逃避国家税费的行为予以支持,甚至提供帮助的;
  (八)明知土地违法案件正在查处中,仍为其办理土地审批、颁发土地证书等手续的;
  (九)对欠交土地出让金或划拨土地价款的,无正当理由为其办理土地审批、颁发土地证书等手续的;
  (十)其他行政不作为、乱作为,造成不良影响的。
  第六条 在工程建设工作中有下列情形之一的,对相应的领导干部实行问责:
  (一)利用职权插手、干预工程建设的;
  (二)对工程建设市场监管、查处不力,或者对违法建设行为制止、查处不力,造成不良影响的;
  (三)未经批准,应当进行招标的项目不招标或者应当公开招标的项目未公开招标的,或者以各种方式规避招标的,或者设置不合理条件、排斥潜在投标人参加投标的;
  (四)违规审批或擅自变更规划设计、提高房地产开发项目容积率的,或对违规变更设计、擅自提高容积率的房地产开发项目,未经依法依规查处,予以竣工验收的;
  (五)违规批准工程建设项目立项,或者违规办理工程建设项目招标投标手续的;
  (六)重点工程建设项目不落实“双公示”制度,或者对落实“双公示”制度监督不力的;
  (七)对施工单位不履行中标承诺,中标后随意更换建造师、“五大员”的行为不予制止或制止不力,或者不及时向有关行政主管部门报告的;
  (八)未经各项审批、规划许可进行规划放线的,或者给未取得土地使用证和建设工程规划竣工验收合格证者办理房屋产权证手续的;
  (九)工程变更未按《赣州市建设工程项目招标中标后监督管理办法(试行)》的规定报相关部门备案和核准,或者对违规拨付工程款、严重超概算问题监督检查不力的;
  (十)对投标人的投诉未在法定期限内作出处理的;
  (十一)不落实质量和安全责任,或规避质量监督和工程质量检测,造成不良影响的;
  (十二)工程出现质量问题的,依照有关规定实行终身责任追究制;
  (十三)其他行政不作为、乱作为,造成不良影响的。
  第七条 矿产资源开发工作中有下列情形之一的,对相应的领导干部实行问责:
  (一)对矿产资源开发工作中发生的违法违规和违反市委、市政府关于矿产资源开发有关决策的问题不予及时制止、纠正,或者查处不力,造成不良影响的;
  (二)违规审批、出让采矿权,或者不按照规定程序审批、出让采矿权的;
  (三)利用职权插手、干预采矿权出让和管理的;
  (四)未经法定程序,以批示、暗示等形式减免资源补偿费和有关税费的;
  (五)违反有关规定对采矿权出让规避招标拍卖挂牌的;
  (六)授意或与评估机构串通,致使矿权评估价格失实,低价确认矿权价格、出让采矿权的;
  (七)对以合作开发、治理水土流失等为名规避采矿权出让,逃避国家税费的行为予以支持,甚至提供帮助的;
  (八)其他行政不作为、乱作为,造成不良影响的。
  第八条 在产权转让工作中有下列情形之一的,对相应领导干部实行问责:
  (一)利用职权插手、干预产权转让的;
  (二)应当公开转让而不公开转让的;
  (三)不按照规定程序进行产权转让的;
  (四)超越权限处置国有资产的,或者对有争议的资产擅自进行处置的;
  (五)未按规定进行资产评估、提供虚假资料或与评估机构串通作弊,造成国有资产流失的;
  (六)对国有资产处置收入不按规定上缴或不按规定使用的;
  (七)在国有资产处置过程中弄虚作假,侵占国有资产或造成国有资产流失的;
  (八)对国有资产处置监管不力,造成国有资产流失的;
  (九)其他行政不作为、乱作为,造成不良影响的。
  第九条 在政府采购工作中有下列情形之一的,对相应领导干部实行问责:
  (一)利用职权插手、干预政府采购的;
  (二)不按照规定程序进行政府采购申请、审批、实施的;
  (三)应当进行政府采购而自行采购的,或者擅自变更采购方式的;
  (四)在预算管理、价格核查、供应商资格审核、采购资金的支出管理等环节弄虚作假的;
  (五)对政府采购活动中采购人、供应商、采购代理机构等采购当事人的违法违规行为监督、查处不力,造成不良影响的;
  (六)对供应商的投诉未在法定期限内作出处理的;
  (七)其他行政不作为、乱作为,造成不良影响的。
  第十条 违反科学决策、民主决策的规定,致使决策失误,造成资源资金浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏等严重后果的,对相应领导干部实行问责。
  第三章 问责的方式及适用
  第十一条 对领导干部实行问责的方式分为:
  (一)诫勉谈话;
  (二)责令作出书面检查;
  (三)通报批评;
  (四)责令公开道歉;
  (五)停职检查;
  (六)引咎辞职;
  (七)责令辞职;
  (八)免职。
  第十二条 领导干部有下列情形之一的,应当从重问责:
  (一)干扰、阻碍、不配合问责调查的;
  (二)对检举人、控告人、证人及其他有关人员打击、报复、陷害的;
  (三)弄虚作假、隐瞒事实真相的;
  (四)拉拢、收买问责调查人员,影响公正实施问责的;
  (五)国家法律法规和党纪政纪规定的其他从重情节。
  第十三条 领导干部有下列情形之一的,可以从轻问责:
  (一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;
  (二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。
  第十四条 受到问责的领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
  引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务,两年内不得提拔。
  对引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,由党委(党组)、政府按照干部管理权限安排适当岗位或者相应工作任务,并同时确定相应的职级待遇。
  引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,在作出决定前应当征得上一级党委组织部门的同意。
  第十五条 对领导干部实行问责,应根据实际情况追究负有直接责任、主要领导责任和重要领导责任人员的责任。
  上述三种责任的划分参照《中国共产党纪律处分条例》第三十八条的规定界定。
  第四章 问责的程序
  第十六条 对领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。对领导干部实行前三种问责方式问责的,由纪检监察机关进行调查并直接作出问责决定。对领导干部实行后五种问责方式问责的,问责程序依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(中办发[2009]25号)的规定办理。
  第十七条 纪检监察机关发现或者收到反映领导干部有本规定第五条至第十条问责情形的线索,可以启动问责程序:
  (一)公民、法人或其他组织的检举、控告材料,经初核审查属实的;
  (二)上级领导机关的指示、批示;
  (三)监督检查中发现;
  (四)县级以上党委委员、纪委委员、人大代表、政协委员提出的意见、建议;
  (五)党委、人大、政府、政协、司法机关等提出的意见、建议;
  (六)工作考核、评估、政风行风评议结果;
  (七)处理重大事故事件、案件查处、审计、巡视等工作材料;
  (八)新闻媒体曝光的材料;
  (九)其他反映领导干部存在问责情形的材料。
  第十八条 调查机关一般应在10个工作日内完成调查工作;情况复杂的,应在30个工作日内完成调查工作;情况特别复杂的,经批准,可适当延长调查时间。
  第十九条 被问责的领导干部对问责决定不服的,可以自接到问责决定书之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定:
  (一)问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的,维持原决定;
  (二)问责认定事实清楚、证据确凿,但问责方式不当的,变更原决定;
  (三)问责认定事实不清楚、证据不确凿的,撤销原决定,并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。
  申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
  第二十条 被问责的领导干部拒绝执行问责决定的,依照管理权限免去职务后,再按照有关规定作出处理。
  第二十一条 有关工作人员与被问责的领导干部有利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。
  被问责的领导干部有权申请有关工作人员回避。
  第五章 附则
  第二十二条 本规定由市纪委、市委组织部、市监察局负责解释。
  第二十三条 本规定自发布之日起施行。
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